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应急管理法律体系宏伟蓝图近日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。习近平总书记的重要指示，深刻体现了中国共产党人以人民为中心的价值追求，深刻体现了习近平总书记深厚的为民情怀。
党的十八大以来，习近平总书记就加强自然灾害防治、抓好防汛救灾、加强应急管理等方面工作作出一系列重要论述和重要指示。2021年6月11日国新办新闻发布会上，应急管理部政策法规司司长王宛生介绍，2019年11月29日，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，“要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。”总书记的重要指示为我们清晰擘画出了应急管理法律体系的宏伟蓝图。
应急管理部深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，在有关立法工作机构的支持指导下，全力推动完善应急管理法律体系。在对法律法规全面梳理的基础上，研究形成了“1+5”（即应急管理法+安全生产法、自然灾害防治法、消防法、应急救援队伍管理法、国家综合性消防救援队伍和人员法）的应急管理法律体系骨干框架。这个1，就是应急管理方面综合性法律，5就是5个方面的单行法律，包括安全生产法、消防法，以及自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员方面的法律。在这个大框架下，又划分了安全生产、消防、自然灾害防治共三个子体系。安全生产方面，将围绕安全生产法，逐步形成包括《危险化学品安全法》《矿山安全法》《煤矿安全条例》等相关行业领域安全生产单行法律、法规和规章的，相对完善的安全生产法律法规子体系。目前，已完成《危险化学品安全法》和《煤矿安全条例》草案稿的起草工作，正在积极配合有关立法工作机构开展征求意见、调研和修改完善工作；修改《矿山安全法》的工作已经启动，正在结合工作实际深入开展研究论证，抓紧推进修订草案的起草工作。
应急管理法律法规汇编
“北大法宝”梳理了应急管理中央法律法规和地方法规规章汇编，“扫描二维码”可免费下载PDF全文。更多详细法律法规文件，欢迎点击“阅读原文”登录北大法宝法律法规库查阅。
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应急管理中央法律法规汇编
一、法律
1.中华人民共和国消防法（2021修正）
2.自然灾害救助条例（2019修订）
3.中华人民共和国气象法（2016修正）
4.中华人民共和国防洪法（2016修正）
5.中华人民共和国突发事件应对法
二、行政法规
1.自然灾害救助条例（2019修订）
2.生产安全事故应急条例
3.重大动物疫情应急条例（2017修订）
4.气象灾害防御条例（2017修订）
5.气象设施和气象探测环境保护条例（2016修订）
6.铁路交通事故应急救援和调查处理条例（2012修订）
7.电力安全事故应急处置和调查处理条例
8.中华人民共和国防汛条例（2011修订）
9.突发公共卫生事件应急条例（2011修订）
10.军队参加抢险救灾条例
11.地质灾害防治条例
12.蓄滞洪区运用补偿暂行办法
三、部门规章
1.地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法（2019修正）
2.地质灾害治理工程监理单位资质管理办法（2019修正）
3.地质灾害危险性评估单位资质管理办法（2019修正）
4.生产安全事故应急预案管理办法（2019修正）
5.民用运输机场突发事件应急救援管理规则（2016）
6.中国民用航空应急管理规定（2016）
7.突发环境事件应急管理办法
8.防雷减灾管理办法（2013修改）
9.中央企业应急管理暂行办法
10.生活必需品市场供应应急管理办法
11.交通运输突发事件应急管理规定
12.民用航空气象探测环境管理办法（2010）
13.救灾捐赠管理办法
14.铁路交通事故应急救援规则
15.气象灾害预警信号发布与传播办法
16.国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定（2006修订）
17.气象探测环境和设施保护办法
18.突发公共卫生事件交通应急规定
19.三峡工程明渠汛期限航流量暂行规定
20.中央级防汛物资储备管理细则
21.灾害事故医疗救援工作管理办法
22.地质灾害防治工程施工监理办法（试行）
23.地质灾害防治工程监理单位资格管理办法（试行）
24.汛期气象服务规定
25.铁道部关于发布《铁路实施＜中华人民共和国防汛条例＞细则》的通知
四、司法解释
1.最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释
应急管理地方法规规章汇编
一、省级地方性法规
二、设区的市地方性法规
三、经济特区法规
四、自治条例和单行条例
五、地方政府规章
应急立法模式与未来发展走向
江苏大学法学院张健副教授和姜梦银在《》一文中指出：
应急立法的发展环境。我国着眼于应急事业的法治化目标，系统性的中央应急法制体系初具规模。与中央立法机关相比，来自一线的地方立法机关对既有的应急立法制度供给和地方应急事业发展的需求有着更为具体而又真实的感知。2004年宪法修正案将“紧急状态”写入宪法，为接下来预防和处理各类突发事件的法律制定与地方立法提供了宪法依据。2015年《立法法》的修改进一步实现了部分立法权力由中央向地方的转移。在立法权力合理的纵向配置条件下，地方立法机关具备了一定的空间与自由，在落实中央立法精神时能够兼顾当地的应急发展实际。2007年11月1日开始实施的《》是国家应急立法体系中的基本法，其规定的仅是应对各类突发事件的共通性问题，重视的是倡导基本原则，为地方立法提供基本框架和方向。在具体的实践中，《突发事件应对法》需要与其他单行立法结合起来实施，与如《》《》等结合起来实施，不能单独地发挥作用。然而我国应急法律体系中的单行法律、法规种类繁杂、内容单一，是典型的一种类型应急事件立一部法，还有很多领域的危机应对仍处于空白状态。另外，基本法和单行法之间的衔接不当也导致了国家应急立法体系的不健全。因此，中央应急立法很难得到有效实施。而法律的生命就在于实施，中央应急立法的概括性赋予地方应急立法以可能性和必要性。
地方应急立法模式及进路。主要有三类：一是实施性立法，即地方为将国家法律、行政法规付诸实践，根据本地区的实际情况将其精细化。这是地方应急立法最常见的模式，占了应急立法文件样本的绝大多数。二是自主性立法，即针对地方特定的具体事项，地方以多部国家法律为依据，进行创设性立法。该模式实现了对中央立法的变通，满足本地区特定事项立法的需求。三是先行性立法，即对不属于中央专属立法范围内的事项或中央尚未制定法律法规调整的事项，地方立法机关以解决问题为导向先行制定地方立法，填补中央立法在某些领域的空白。
从实践来看，主要是遵循以下三种进路：1.以“暂行”或“试行”的方式进行试探性立法。这是一种较为谨慎的立法方式，可以根据实施情况予以修订或者废止。2.直接颁布立法。采取这种方式的立法文件名称中一般不会出现“暂行”或“试行”等字眼。直接颁布的立法文件仍然属于试验性立法进路，如果立法在实施过程中发现问题，一般采取修改的方式予以完善。3.执行性立法。即以“实施办法”或“实施细则”的形式对上位法进行精细化，通常标明上位法名称，如《湖南省实施＜中华人民共和国突发事件应对法＞办法》。
应急立法的未来发展走向。虽然地方应急立法在维护国家整体主义等方面卓有成效，但也存在操作性不强、区域差异较大、内容雷同、立法滞后等问题。未来可以通过提高立法水平、建立多元化立法评估机制等措施改善，同时应当正确处理好应急立法与应急预案、行政权力之间的关系。
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洪水来临时如何自救
1.汛期到来尤其是暴雨来临时，应及时收听、收看气象部门发布的气象预报，并根据预报采取相应的防御措施。可以准备一些饮用水和食物，以及手电筒、打火机、哨子等可以当做信号的物品。
2.洪水到来时，来不及转移的人员，要就近迅速向山坡、高地、楼房等地转移，或者立即爬上屋顶、楼房高层、大树、高墙等高的地方暂避。
3.如洪水继续上涨，暂避的地方已难自保，则要充分利用准备好的救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等具有一定浮力的物品捆绑在一起，扎成逃生筏。值得注意的是，足球、篮球、排球的浮力都很好。
4.如果已被洪水包围，要设法尽快与当地政府防汛部门取得联系，报告自己的方位和险情，寻求救援。但这个时候千万不要游泳逃生，不可攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬到泥坯房的屋顶。
洪水发生前如何防范
1.平时应尽可能多地了解一些洪水灾害防范的基本知识，掌握自救逃生的本领。
2.注意观察、熟悉周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点。
3.多留心注意洪水可能发生的前兆，动员家人做好随时安全转移的思想准备。
4.一旦情况危险，及时向主管人员和邻里报警，先将家中老人和小孩转移至安全处。
洪水发生后的注意事项
1.将所有饮用水和准备食物的水氯化或煮沸，确保饮用水安全是洪涝后最重要的预防措施，以减少暴发水源性疾病的风险。
2.推广良好卫生习惯和安全食物制备方法，请勿使用洪水洗碗，洗漱和准备食物。如果接触过洪水，请务必用肥皂和水洗手。
3.丢弃与洪水接触的所有食物，如果食物接触过任何洪水，那就不再安全，也会增加水源性疾病的风险。
4.如果房屋与洪水接触，请安全清洁，扔掉无法用漂白剂洗涤和清洁的物品，例如枕头和床垫。用肥皂和水以及漂白剂清洁所有墙壁、地板和其他表面。
责任编辑 | 陈楠 张薇 白延玲
审核人员 | 张文硕 潘晓岚 孙妹 朴文玉
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